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北京“七有”照亮百姓美好生活愿景 更新時間:2018-05-07   點擊次數:
年初圍繞本年度重要民生實事項目安排預算資金522.05億元,在第一季度就將超過76%的資金撥付到位,項目資金管理辦法、支出進度考核機制、項目績效評價方法等財政監管措施也如影隨形般地延伸到各個民生實事項目……今年以來,面對北京市財政局在民生工程上“加滿油、把穩舵、鼓足勁”的新氣象和新作為,把重要民生實事項目作為監督重點的一些市人大代表禁不住稱贊“厲害了,這財政”。   財政有力度,民生有溫度。據北京市財政局研究室負責人介紹,面對近幾年經濟增速放緩、疏解北京非首都功能等因素疊加造成的財政收支壓力,財政部門牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊扣新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在民生工程上把“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”作為財政保障著力點,突出財政的公共性公平性,堅持兜底線,科學建機制,提高精準性,注重可持續,全市與民生領域直接相關的各類支出在財政支出總量中的比重已經提高到八成以上,以“七有”為重點支撐的民生保障體系更加完善,切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。   一是圍繞“幼有所育”著力補短板,以最強的財政扶持力度把學前學位缺口降下來。2011年以來,市級財政已投入資金115億元,增加了800余所幼兒園、17.7萬個學前教育學位和4萬余名專任教師。為進一步提升學前教育資源供給能力和水平,2018年安排學前教育專項轉移支付資金30億元,由各區統籌安排并制定相應的管理細則,績效目標為2018年預計新增幼兒園學位數量3萬個,常住人口入園率不低于71%,普惠性幼兒園比例不低于75%?;菇ㄒ怨煊錐昂推棧菪悅癜煊錐拔魈?、公辦民辦并舉的多種形式的學前教育公共服務體系,實行公辦、普惠性民辦幼兒園辦園條件標準、保教費收費標準、財政補助標準等“一視同仁”,通過政府購買服務、減免租金、補貼生均公用經費、補貼租金等方式,鼓勵開辦普惠性民辦幼兒園并保障其良性運行。對公辦性質非教育部門辦園、普惠性民辦園按最高每生每月1000元的標準給予定額補助,對擴大學位公辦園、普惠性民辦園給予每生1000元的一次性補助,對通過租賃場地擴大學位的給予最高每平方米每天5元的租金補助。把“促進基礎教育事業發展(學前學段)”作為市級重點支出向社會公開,確保政策、資金等在陽光下運行。   二是圍繞“學有所教”著力促公平,以加長的財政政策杠桿把教育資源失衡扭過來。2017年,在推動教育事業發展上投入資金259.1億元,2018年,圍繞加快發展公平而有質量的教育安排資金268億元,重點是調整優化中小學示范性學校布局,加大對學區制改革、集團化辦學和鄉村學校的支持力度,推動高等教育內涵、特色、差異化發展,以城教融合、校企合作等推動職業教育、繼續教育、特殊教育和網絡教育更加契合首都經濟社會發展需求。按照“越往基層、越是邊遠、越是艱苦,地位待遇越高”的原則提高鄉村教師待遇,以每月補助最低1400元、最高4000元的激勵機制推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,發揮了縮小城鄉、區域、校際差距的作用。   三是圍繞“勞有所得”著力促增收,以差別化的分配激勵措施把重點群體收入提上來。以市政府名義印發《關于進一步激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的若干政策措施》,出臺8個方面27條差別化的收入分配激勵措施,促進技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、有勞動能力的困難群體、基層一線帶頭人7類居民增收。其中,通過每兩年評選一次“享受北京市政府技師特殊津貼人員”,全市已有432名技師、高級技師獲準享受政府技師特殊津貼,在重點行業領域建成了120家市級首席技師工作室。   四是圍繞“病有所醫”著力破壁壘,以“六統一”的城鄉醫保制度把醫療保障底線兜起來。整合城鄉居民基本醫療保險制度,徹底打破城鄉二元分割結構,實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六個統一”,并將財政人均補助標準提高40%,城鄉居民中低保、困補、低收入救助、殘疾等13類困難人員個人繳費由政府給予全額補助?;平揭┓摯酆細母?,通過取消藥品加成和設立醫師服務費及規范醫療服務項目,2017年共節約醫藥費用67億元,使醫療機構補償機制得到了改善,婦幼等部分短板專業強化了發展支撐,分級診療制度建設加快推進和落地,城鄉居民享受到了更多的就醫便利。   五是圍繞“老有所養”著力探新路,以多元化的財政投入方式把養老服務體系建起來。近3年圍繞養老服務投入33.81億元,按照市級指導、區級統籌、街鄉落實、社區參與的需要,將80%以上的資金通過轉移支付進行下沉,社會力量參與建設養老照料中心最高可享受450萬元補貼,并設立了首期規模為16億元的養老產業基金,積極運用PPP模式提升養老服務質量,在全市建成鄉鎮養老照料中心208個、社區養老服務驛站380家。2018年,市財政支持16個區分4類開展試點,在西城、豐臺、石景山開展國家級居家和社區養老服務改革試點,在密云、平谷等9個區開展農村養老服務模式改革試點,在通州開展城市副中心養老服務體系示范試點,在東城、朝陽、海淀深化“醫養結合”改革試點,同時,鼓勵外商投資企業在京設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構,著力打造養老服務事業與產業協同推進、居家養老與機構養老統籌發展的新格局。   六是圍繞“住有所居”著力抑投機,以最理性的引導保障機制把人文宜居情懷融進來。財政部門認真落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,積極籌資支持建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,并注資100億元支持成立北京保障房中心,發揮該機構在全市統籌公租房投融資、建設收購、運營管理等方面的作用,通過市級統籌、區級聯動、市場參與所形成的合力,全市累計建設籌集各類保障性住房49萬套,并完成了17.5萬戶棚戶區改造和5000萬平方米老舊小區綜合整治任務?;剿骱推平馕暇陜シ考幼暗縑蕕哪煙?,對電梯購置及安裝費用按照每臺24萬元給予補貼,對因安裝電梯產生的管線改移費用根據實際情況給予補貼,2018年在全市開工400部以上、完成200部以上。在美麗鄉村建設中把農村住宅改造與傳統村落?;そ岷掀鵠?,整村?;ば奚墑緣憧砂湊趙郝浞課菪奚勺罡呱蠖ń鴝畹?0%給予補助,支持京郊農民打造“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”的人文宜居之所。   七是圍繞“弱有所扶”著力遮風雨,以最特別的關愛幫扶政策把公共財政陽光照過來。市財政統一出資為本市戶籍60周歲及以上的享受城鄉最低生活保障待遇人員、城鎮“三無”人員、農村“五?!倍韻?、享受定期撫恤補助的優撫對象及失獨老年人購買意外傷害保險,目前已有7.5萬名符合條件的老年人受益,累計理賠金額2550.87萬元。出臺普惠型殘疾人“兩項補貼”福利制度,惠及17.08萬名生活困難殘疾人、17.96萬名重度殘疾人,保障水平位居全國前列?;罱ǘ@氡;すぷ魈逑?,向兒童福利機構集中養育孤兒棄嬰發放每人每月2000元補貼,向事實無人撫養兒童發放每人每月1800元補貼,向貧困家庭重病兒童和殘疾兒童發放每人每月720元補貼,推動兒童福利與?;ご右鄖爸氐惴窆露?、棄嬰,擴展至留守兒童、流浪兒童、打拐解救等各類困境兒童,未來還將全面服務全市280萬名常住兒童,讓每一個孩子在政府與社會關愛援助之手的呵護下健康快樂成長。