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經典案例:IT類采購 最低評標價法受熱議 更新時間:2010-04-14   點擊次數:2512

政府采購信息報
 
 
  編者按 《政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)已經出臺兩個多月了,《意見稿》詳細規定了政府采購實踐中的很多細節問題,其中涉及IT類采購的很多懸而未決的問題,也為開展這個領域的政府采購工作提供了指導細則。同時,對于《條例》中的很多條文,采購各方當事人都有不同的看法,周刊將從本期開始,擇其重點進行解讀分析。

  今年1月出臺的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)第44條規定:“政府采購招標評審方法分為最低評標價法和綜合評分法。”

  在IT類采購中被廣泛應用的最低評標價法,一直備受爭議。俗話說:“一分錢一分貨。”價格和產品的質量息息相關,政府采購在采購質量可靠的產品的同時,也需要提高資金的使用效率,因此價格往往只能是一個評分指標。但是在有些項目,特別是采用最低評標價法的項目,價格往往就成為決定性因素。

  那么在實際操作中,什么樣的項目適合采用最低評標價法?如何保證采用最低評標價法采購的產品的品質?

  “以價取勝”存隱憂

  “以價取勝”相對于同一質量水平層面的產品具有合理性,但是在實際使用中卻可能存在一些問題,北京東方通科技發展有限責任公司副總裁楊樺說,最典型的問題是不正當競爭,這對于國產軟件很不利,雖然在一般情況下國外軟件的價格都要遠遠高于國貨,但是近來隨著國產中間件產品的成熟強大,國外企業正在不遺余力的進行打壓,其中價格是其手段之一,最低評標價法導致一些國際巨頭可以憑借其資金實力,將投標價格報得非常低,甚至贈送,以謀求中標。

  比如,2009年國土資源部的一個項目中,某國外巨頭就以“買數據庫搭配中間件”為手段把國產中間件擠出局。這樣以低價格占領市場,把資金實力較弱的中國企業拖垮的行為屬于不正當競爭。政府采購不應該為之提供方便,楊樺甚至建議“取消最低價中標”這種評分機制,在軟件采購中應該指定以綜合評分法進行評標。

  軟件產品相對復雜,不適宜只考慮價格,那么計算機這種相對標準化的產品是否可以用最低評標價法呢?上海市長寧區政府采購中心的相關負責人表示,IT產品都是比較復雜的,即使是最簡單的PC產品,零件雖然都是標準化的,但是好零件和次零件組成的產品還是有差別的。比如,高級的風扇能賣到55元一個,低級別的15元一個,一些二線計算機品牌為了降低價格就只能采購低價風扇,說明書描述的性能可能沒有差別,但是實際使用的時候故障率就會上升,如一刀切地僅以最低價成交而不加橫向綜合比較,僅考慮了價廉而未考慮質優,就易導致采購低劣產品,采購單位意見較大。

  細化招標文件 統一起跑線

  與之相反的是,政府采購業內專家的意見稍有不同,南開大學法學院教授何紅鋒認為,最低評標價法不僅不應該廢除,反而應該大力推廣,他主張盡可能多地使用這種評標方法,對于常用的綜合評分法反而應該慎重考量。

  第一,綜合評分法的價格分值設定太過隨意,《政府采購法》要求僅僅是30~60分,但是沒有說明怎樣才能達到30分,很多采購人追求名牌,在計算機等標準化產品評標中都把價格分數調到30分,最后中標的往往是價格比較高的電腦。第二,價格以外的評分人為隨意性太大,綜合評分法中很多分數項目都和采購項目沒有直接聯系,比如計算機采購中市場占有率、系統集成中的以往成功案例多寡。

  此外,資質的高低也是一個加分點,何紅鋒曾經參與過一個項目評標,招標文件中規定來投標的通信設備企業如果在當地有加工基地,就有25分的加分。

  很顯然,當地政府是希望以此來鼓勵投資者,鼓勵更多的投資,但是那應該用其他行政手段,不能用破壞政府采購制度為籌碼,還有一些地方會以IT設備接受××公司認證、或者有ISO9000認證作為加分點,這樣的規定通常說明采購人心有所屬。但是供應商遭遇這種情況往往難以投訴,因為采購人并不是以不合理規定作為準入門檻,而是將之作為一個加分指標,鉆了《政府采購法》的空子。

  “資質應該說是個門檻性的東西。”何紅鋒說,如果說某個項目需要二級資質企業才能參與,那就把二級資質變成門檻,即使一級資質來了也不予加分,因為二級就能勝任,這好比讓博士后做100以內的加減乘除未必就比小學生做得好。

  更為關鍵的一點是,質量和價格的矛盾關系需要依靠采購人和政府采購代理機構對招標文件進行細化,比如采購人說這批辦公軟件要求“質量最好”,那么政府采購代理機構必須要求其拿出好的條件,比如最穩定,死機率低于千分之幾,打開文件小于多少秒,占用多少內存、CPU等都必須有一個量化的指標,不能以采購人的觀感為尺度,在這個環節中,政府采購不能依靠感覺作出判斷,而必須依照法律規定進行。(馬磊)